新疆年底前或将发布区域《光伏电站弃光电量计算办法》

围绕这一任务，《决定》明确了具体的方法，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。

若实现得好，这轮土改也将为农业现代化和规模化经营打下基础。这将惠及从事农田水利建设、农业机械农资产业链、农业服务流通的上市公司。

鉴于集体建设用地的自由流转能为地方政府税收增加新的来源，新一轮土地改革的最大利益障碍事实上已经破冰。除了钢铁行业产能淘汰和节能减排之外，其他如有色金属、化工、水泥等高污染产业未来很可能都将进入加速调整的范围。二是，计划开征财产税，包括房产税和遗产税，其中的重点是房产税的推广。地方政府从土地经营者，转向土地市场的监管者和公共政策制定者。此次改革明确了农民个体对承包地的占有权以及相关的产权抵押、担保等权能，进一步确立了农民的土地权利。

尤其是城区内占地面积大，土地产出效率低以及污染严重的工业企业将加速外迁和转型。随着农地及其经营价值得到体现，拥有农地资源的上市公司估值将会提升。原因很简单，大城市所拥有的资源多，中小城市缺少资源，城市建设的软硬件都很差。

这次《决定》要在这两个领域都取得突破。但到今天，很多地方尤其是沿海地区，土地利益几乎已经消耗完。中国的三中全会决定加大市场化的经济改革，让市场在资源配置中起决定性作用。在毛泽东时代，政府通过剪刀差的方式，以农补工，通过牺牲农民利益的方式，推进了国家主导的第一波工业化。

但同时和很多其他国家一样，全球化也给中国带来了很多问题，包括收入分配不公平和社会分化等。不过，中国的开放政策也应当包括外部关系。

以对外开放促内部改革，是中国改革开放的政策范式。但如何实现这个目标呢？这还是一个挑战。一旦社会矛盾爆发，最终的责任还是由中央来承担。如果中央继续推卸其应当承担的责任，地方仍然会去寻找各种经济资源。

《决定》强调的公有制财产权不可侵犯和提高国有资本收益上缴公共财政比例，应当是为了解决内部私有化的问题。上海自由贸易区规定要具有可复制性。现代国家的一个重要特征就是公民权，这个公民权应当是由全国性的制度，而非地方性的制度作为保障的。这次全会强调要让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，赋予农民更多财产权利。

改革要不就是中央下放更多的财权给地方政府，要不就是把更多的地方责任集中到中央，达到财权和责任之间的对称。这次改革之后，财政能力大大向中央倾斜，地方财政能力急剧下降。

国有大型银行的服务对象是大型国有企业。没有结构改革的利率自由化，只会有利于国有银行，导致更高度的垄断。

这要求中央政府能够提供越来越多的公共服务，尤其是跨区域的公共服务。随着工业化和城市化，中国的社会流动程度会越来越高。经济领域的第三对关系就是农村与城市的关系问题。为了解决这个不对称，地方政府到处找钱。如何让农民分享现代化成果，的确是解决城乡分割的主要问题。不过，因为各种制度因素，尤其是户口制度和土地制度，农民仍然处于中国社会的边缘地带。

随着三中全会对这个范式的肯定和重申，相信这个范式会继续推进。一般的情形是，中央制定政策，地方执行，但中央不给钱，钱是要地方自己出的。

近年来，中国各界对这个问题已经讨论很久，无论是中央还是地方，都意识到问题的严重性，但就是没有去面对它、解决它。这次《决定》强调要建立事权和支出责任相适应的制度，主要是针对中央地方关系的，即中央和地方在责任和权力问题上要理顺关系。

改革开放以来，中国是推动全球化的主要力量，并且从全球化过程中获得了巨大的利益。例如，中国正在努力建设和东盟（亚细安）自由贸易的升级版，同时对TPP等新型的高标准贸易组织抱开放和积极的态度。

再者，1990年代中期以来，中国开始建立现代企业制度，但到今天仍然没有确立起来。市场化的改革除了要用法律形式，来规定政府和市场的边界之外，还需要其它经济制度的支持，包括财政税收、金融制度、现代企业制度等等。如果金融系统的结构性改革不能到位，也就是说不能确立中小型民营银行（或者国有银行），那么中小型民营企业还是不能得到服务。《决定》继续开放政策，并且决定要通过放宽投资准入、加快自由贸易和扩大内陆沿边开放等方式，来推进更全面的开放。

近年来，土地财政对各级政府的贡献，也是以牺牲农民的利益为前提的。应当说，这个问题的关键还是在中央手中。

像中国那么大的一个国家，并且地方差异巨大，实现公民权有很长的路要走。无论怎么说，农民是中国现代化的一部分，并且在各个阶段都做出了最大的牺牲。

要解决这个问题，就必须重新改革1994年以来的分税制。1994年，为了扭转财政过于分权的局面，中国进行了分税制的改革。

经济领域的第四对重大关系，是内部改革和对外开放问题。要使得户口制度改革更具有意义，还必须和城市体制改革，尤其是城市化或者城镇化结合起来。尽管三中全会把国有企业和非国有企业提高到同等重要的地位，但非国有企业这种理论上的地位，需要体现在制度层面。多管齐下改革户口制度 再者，《决定》也强调赋予农民更多的财产权利。

中国成为世界制造业中心，大大推动了国家的经济发展，但农民本身并没有获取很大的利益。这次《决定》又强调，在推进现有试点（即上海自贸区）基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易区（港）区。

根据这次《决定》，中国要建立城乡统一的建设用地制度。国有企业的这种中国特色必须加以改变。

除了向银行借钱，搞各种债务，地方必然继续向社会攫取财政资源。城市越小，户口就越开放。